京都市は、観光客を一律に減らすのではなく、観光客が集中する時期・時間・場所を分散させる方向に政策を転換している。
2026年は、従来の啓発活動に加えて、交通機関の運行方法や情報発信の改善も進んでいる。
ここでは、2026年11月時点で確認できる主な対策を整理する。
2026年秋の市バス混雑対策特に注目されるのが、2024年6月1日に運行を開始した「観光特急バス」だ。
京都駅と東山エリアの主要観光地を結ぶ専用系統で、一般の市バスとは異なる運賃を設定している。
| 項目 | 内容 |
|---|---|
| 運行開始 | 2024年6月1日 |
| 主な系統 | EX100・EX101 |
| 主な目的地 | 清水寺、祇園、平安神宮、銀閣寺方面 |
| 大人運賃 | 500円 |
| 小児運賃 | 250円 |
| 運行日 | 土曜日・休日 |
| 主な目的 | 観光利用と市民利用の分離、一般路線の混雑緩和 |
この仕組みの要点は、観光客を観光地へ直接運ぶことで、一般の市バスに集中する観光需要を分散させることにある。
2026年10月9日には、京都市交通局が観光特急バスと「地下鉄・バス1日券」の利用促進キャンペーンを開始した。
動画広告やデジタル広告を活用し、旅行計画中の段階から観光客に便利な移動方法を知らせる取り組みだ。
また、2026年10月31日から11月29日までの土曜日・休日には、秋の観光シーズンに合わせた混雑対策が実施されている。
主な内容は次のとおり。
- 東山方面のバスを午前9時～11時台に3～4分間隔で運行
- 京都駅から清水寺・祇園方面への臨時便を増発
- 地下鉄烏丸線を通常の約7分30秒間隔から約5～6分30秒間隔に短縮
- 地下鉄烏丸線を10時台～19時台に12往復増発
- 金閣寺・嵐山方面への観光に便利な109号系統を重点日に運行
- 「ポケロケplus+」を利用して比較的空いているバスへ誘導
これらは単なる増便ではなく、鉄道とバスを組み合わせて観光客の移動を分散させる施策だ。
市バスの前乗り後降り方式も導入へもう一つ注目したいのが、京都市交通局が2026年1月29日に発表した「前乗り後降り方式」の導入計画だ。
従来の京都市バスは、基本的に後ろから乗って前から降りる方式だった。
新方式では、前の扉から乗車し、中央の扉から降車する。
京都市交通局は、市バス全84系統のうち、均一運賃系統60系統への導入を目指している。
この方式には、次のような狙いがある。
1. 乗車と降車の動線を分け、混雑時の降車を円滑にする。
2. 乗車前に運賃収受の確認を行い、車内での停車時間を短縮する。
3. 大型手荷物の持ち込みについて、乗車時に確認できるようにする。
ただし、2026年11月時点ですでに全路線で導入されたわけではない。
2026年度は停留所の現地調査や設計、2027～2028年度に詳細設計や車両改修を進め、2028年度末の導入を目指している。概算事業費は約20億円だ。
この計画からも分かるように、京都の市バス問題は観光シーズンの増便だけで解決できるものではない。運転士不足や車両・停留所の構造まで含めた改善が必要になっている。
観光客の分散化は京都市全体で進められている京都市が進めるもう一つの柱が、観光客の分散化だ。
具体的には、次の3つの方向性がある。
| 分散の種類 | 主な取り組み | 期待される効果 |
|---|---|---|
| 時期の分散 | 京の夏の旅・京の冬の旅 | 桜・紅葉シーズンへの集中を緩和 |
| 時間の分散 | 朝観光・夜観光 | 日中の混雑を緩和 |
| 場所の分散 | とっておきの京都プロジェクト | 人気エリア以外への誘客 |
京都市は、伏見、大原、高雄、山科、西京、京北などへの周遊も促進している。
重要なのは、これらの地域を単なる代替観光地として扱わないことだ。
地域にある歴史、自然、文化、飲食などの魅力を発信し、観光客が京都市内の多様な地域を訪れるようにすることが目的となっている。
2026年10月開始の「KYOTO TOURISTSHIP」2026年10月1日には、京都市と京都市観光協会が新しい観光マナー啓発事業「KYOTO TOURISTSHIP」を開始した。
キーワードは、旅する人も住む人も心地よい京都だ。
観光客が旅先の暮らしや文化に配慮しながら、地域との交流を楽しむという考え方を広める。
開設時点で紹介された観光マナーは17項目。
代表的な内容は次のとおりだ。
- 芸妓・舞妓を呼び止めたり、つきまとったりしない
- 私有地や民家の敷地に無断で入らない
- 路上喫煙やごみのポイ捨てをしない
- 禁止されている場所で写真撮影をしない
- 踏切内に立ち入って撮影しない
- 子どもを許可なく撮影しない
- 道路いっぱいに広がって歩かない
- 食べ歩きや人混みでの迷惑行為に配慮する
専用サイトでは、観光マナーへの理解を深めるクイズも用意されている。
単に禁止事項を並べるのではなく、旅行者自身に地域への配慮を考えてもらう仕組みだ。
2026年から始まる京都観光・MICE振興計画2030京都市は2026年3月31日、新しい中長期計画「京都観光・MICE振興計画2030」を策定した。
計画期間は2026年度から2030年度までの5年間。
掲げられた3つのプロジェクトは以下のとおりだ。
1. 市民生活と観光をつなぐプロジェクト
2. 暮らすように旅をつむぐプロジェクト
3. MICEでつどうプロジェクト
特徴的なのは、観光客を呼び込むだけではなく、市民生活と観光をつなぐことを政策の柱に据えた点だ。
また、データに基づく政策運営、関係団体との連携強化、宿泊税などの活用も推進の仕組みに含まれている。
観光による経済効果と市民生活の質を両立させる方向性が明確になった。
【プロの結論】京都のオーバーツーリズム対策は何が足りないのか？今後の課題を分析
ここまでのデータと政策を総合すると、京都のオーバーツーリズムには、単純な観光客数の削減だけでは解決できない構造的な問題がある。
重要なのは、観光客の数、移動経路、滞在時間、地域住民への影響を別々に分析することだ。
課題1：観光客の総数よりも集中する場所と時間を管理する2025年の京都市観光客数は6,279万人だった。
しかし、京都市内のすべての観光地が同じように混雑しているわけではない。
京都市観光協会の2025年データ年報では、スマートフォンの位置情報に基づく市内39地点の日本人来街者指数が94.2となり、前年の110.7を下回った。
39地点のうち前年を上回ったのは9地点で、30地点は前年を下回っている。
また、2025年にX上で確認された京都観光の混雑関連投稿は5,646件で、前年比25.7％増だった。
ただし、同協会の分析では、特に9月の投稿には混雑に関する報道記事への言及が多く含まれ、実際の観光地の混雑と必ずしも一致していなかった。
この結果は、SNS上の話題性と現地の混雑状況を混同してはいけないことを示している。
今後は、観光客の総数だけでなく、時間帯別・地点別の人流データを政策に反映させる必要がある。
課題2：観光の利益と地域住民の負担をどう調整するか2025年の観光消費額は2兆474億円に達した。
一方で、市民の79.9％が観光に関する何らかの迷惑を感じている。
この2つの数字が示すのは、観光による経済的なメリットと、生活環境への負担が同時に存在していることだ。
観光客が増えれば、宿泊施設や飲食店、小売店の売り上げが伸びる可能性がある。
しかし、観光客が集中する地域では、ごみ処理、道路管理、交通誘導、住民への案内など、追加の対応が必要になる。
そこで重要になるのが、宿泊税などの観光財源を、地域の生活環境改善に適切に還元することだ。
京都市は宿泊税を観光課題対策にも活用している。今後は、どの地域にどれだけの負担が発生し、どのような改善につながったのかを、分かりやすく説明することが求められる。
課題3：外国人観光客への情報発信を旅行前から強化する観光マナーの問題は、外国人観光客だけに限ったものではない。
日本人旅行者にも、道路を塞いでの撮影、ごみのポイ捨て、私有地への立ち入りなどの問題は起こり得る。
一方で、国や地域によって交通ルール、撮影に関する感覚、公共空間の利用方法が異なることも事実だ。
そのため、現地で注意するだけでなく、旅行前に多言語で情報を伝えることが重要になる。
KYOTO TOURISTSHIPや観光特急バスの事前広告は、この課題に対応する取り組みだ。
旅行者が京都に到着してからルールを知るのではなく、航空券やホテルを予約する段階で地域のルールを理解できれば、トラブルの予防につながる。
課題4：観光政策の効果を数値で検証する京都市はすでに多くの対策を実施している。
ただし、対策を実施したことと、問題が解決したことは同じではない。
今後、特に検証すべき指標は次の5つだ。
| 評価する項目 | 確認すべき内容 |
|---|---|
| 市バスの混雑 | 観光シーズンの車内混雑や待ち時間 |
| 観光地の人流 | 東山・嵐山・祇園などの時間帯別集中 |
| 地域住民の意識 | 混雑・マナー問題に対する不満の変化 |
| 観光の経済効果 | 地域別の消費額や事業者への還元 |
| 観光マナー | ごみ、無断撮影、私有地侵入などの問題の変化 |
特に市民意識調査は、今後も継続的に実施する価値がある。
観光客数や消費額が増えても、住民が以前より暮らしにくいと感じるなら、観光政策が十分に成功しているとは評価できない。
京都観光の本当の成果は、観光客を何人呼び込んだかだけではなく、観光客が増えても住民の生活の質を維持できたかによって判断すべきだ。
【オーバーツーリズム京都】に関するよくある質問（FAQ）
Q1：京都のオーバーツーリズムは2026年も続いている？
京都市の2025年観光総合調査では、年間観光客数が6,279万人と過去最多を記録した。2026年も秋の観光シーズンに合わせて市バスの増便や観光特急バスの利用促進などが実施されており、混雑問題への対応は続いている。
Q2：京都で特に混雑しやすい観光地はどこ？
嵐山、清水寺周辺を含む東山、祇園、伏見稲荷などが代表的なエリアだ。特に桜や紅葉の時期、日中の人気観光スポット周辺では人が集中しやすい。混雑予測やライブカメラを確認し、訪問時間を調整する方法が有効だ。
Q3：京都の市バス混雑を避ける方法は？
観光特急バスや地下鉄を組み合わせることが有効だ。大きな荷物は手ぶら観光サービスなどを利用して宿泊先へ送り、混雑する時間帯を避けることもおすすめする。観光特急バスはEX100・EX101系統があり、大人500円で利用できる。
Q4：京都の観光客数6,279万人は、全員が外国人観光客なの？
違う。2025年の内訳は日本人5,011万人、外国人1,268万人だ。また、京都市の観光客数には観光目的だけでなく、買い物、ビジネス、イベント、観劇、スポーツ、知人訪問などで市外から訪れた人も含まれる。
Q5：京都市はオーバーツーリズムを解消するために何を目指している？
2026年度から2030年度までの「京都観光・MICE振興計画2030」を通じ、市民生活と観光の調和、分散型の観光、地域との共創を推進している。観光客の誘致だけではなく、住民と旅行者の双方が心地よく過ごせる観光都市を目指している。
2026年11月現在、京都のオーバーツーリズムは、観光客の増加だけでは説明できない複合的な課題となっている。
2025年の京都市観光総合調査では、観光客数6,279万人、観光消費額2兆474億円という過去最高の数字が記録された。
一方、京都市民の79.9％が観光に関連する少なくとも1つの問題で迷惑を感じている。
この両面を踏まえると、京都が目指すべきなのは観光客を単純に減らすことではない。
- 人気観光地への集中を緩和する。
- 市民と観光客の交通利用を適切に分ける。
- 地域ごとの生活環境を守る。
- 観光マナーを旅行前から周知する。
- 観光による経済効果を地域に還元する。
- 行政の対策を客観的な数値で検証する。
こうした取り組みを継続する必要がある。
2026年から始まった京都観光・MICE振興計画2030は、その方向性を示す重要な政策だ。
京都は観光都市であると同時に、住民が暮らし、働き、文化を受け継いでいる生活の場でもある。
観光の魅力を守るためにも、観光客だけでなく、そこに暮らす人々の視点を政策の中心に置かなければならない。
京都のオーバーツーリズム対策の成否を決めるのは、観光客数の記録更新ではなく、観光と市民生活が無理なく共存できる街を実現できるかどうかである。
